Административно-«децентрализационная» реформа выходит на финишную прямую. Уже завтра в Кабмин передадут перспективный план формирования объединенных громад Одесской области, который был разработан ОГА и несколько недель обсуждался и перекраивался на консультационных встречах с представителями органов местного самоуправления.
Согласно нему, Одесса таки останется в гордом одиночестве, в нынешних границах. Впрочем, точно пока ничего не известно: окончательный вариант до утверждения правительством жителям области не покажут.
Предварительные параментры плана таковы. Объединенных территориальных громад будет около 80. Сейчас в регионе их 33. Проблемными в той или иной степени остаются полтора десятка ОТГ, говорит директор областного департамента экономической политики и стратегического планирования Дмитрий Радулов. Так, например, Теплодар хочет быть или центром громады, или остаться самостоятельной единицей. Однако это невозможно, утверждают в ОГА и Кабмине. Мол, просто себя не прокормит: дотаций-то не будет. В перспективном плане Теплодар станет частью Беляевской ОТГ, утратив статус города областного значения. Теплодарцы, понятное дело, негодуют, но они слишком долго тянули с объединением. Теперь придется присоединиться к уже существующей ОТГ.
Не все в порядке и в Белгород-Днесторвском районе. Так, на консультацию в облгосадминистрацию пришли представители Затоки и Каролино-Бугаза, которые жить друг без друга не могут и хотят создать ОТГ. В проекте перспективного плана есть два варианта развития событий. В одном из них Затока становится частью Шабской громады, хотя этого не хотят ни там, ни там. Усложняют ситуацию и чисто бюрократические моменты. Затокский сельсовет — часть Белгород-днестровского городского совета. С одной стороны, раз все равно проходит административная реформа, почему бы это не пересмотреть, объясняет Дмитрий Радулов. Однако, по его словам, Затоке и Каролино-Бугазу все же не следует объединяться: слишком маленькие территория и население. Правда, хорошие экономические показатели могут эти недостатки и перевесить.
Окончательного решения опять же нет. Последнее слово за правительством: ОГА разрабатывает документ, а Кабмин рассматривает и корректирует. И, самое главное, утверждает этой перспективный план. Дмитрий Радулов подчеркивает: «Позиция Министерства развития громад и территорий такова – Одесская область сегодня одна из самых сложных».
Больше всего проблем в этой самой проблемной области – на юге. Это связано со многими факторами, в том числе и с тем, что в то время, когда на севере и в центре уже появлялись первые объединенные громады, в Бессарабии реформой заниматься не желали.
В первоначальном проекте плана в Арцизском районе было две громады — Теплицкая и Арцизская. Однако на консультации предложили создать еще две. Новоивановскую почти сразу раскритиковали за нежизнеспособность, а вот у Павловской есть шансы. В конце концов, большинство присутствующих – а это представители сел района — хотели или оставить все как есть, или присоединиться к Арцизской ОТГ. Причина проста — неразвитая инфраструктура. Почти все ездят лечиться и рожать именно туда.
«В селах нет даже банкоматов. И это нормально, если люди хотят в райцентр, куда они ездили всю свою жизнь. Каменка, Холмское, Виноградовка, мы хотим в Арцизскую громаду, услышьте наше мнение», — заявила, обращаясь к председательствующему вице-губернатору Вячеславу Овечкину, глава Каменского сельского совета Ольга Рыбак
А вот к Одессе не захотел присоединиться ни один населенный пункт. Но пока рано посыпать голову пеплом. Областной центр может спасти… агломерация. Соответствующий законопроект внесли в парламент еще в декабре прошлого года. И сегодня он уже готов к рассмотрению в сессионном зале.
Документ предусматривает, что агломерация может образовываться на территории, совместное постоянное население которой превышает 200 000 человек. Для управления агломерацией образуется ее совет, который будет заниматься общественным транспортом, ремонтом дорог, градостроительством, обращением с отходами, водоснабжением и водоотведением. Одесса вполне может стать центром такой агломерации, в состав которой войдут, кроме нее, не менее 26 окрестных сел, а то и Южный с Черноморском.
Напомним, границы Одессы последний раз утверждались парламентом в 2002 году, задолго до строительного бума. Именно с этим моментом во многом связаны такие негативные явления, как «радужнизация» окраин города, высокая стоимость земли в его пределах и застройка всех мало-мальски пригодных участков, включая зеленые зоны и приморские склоны (хотя там действуют и другие факторы).
Большинство жителей пригородов выступают против присоединения к Одессе: им кажется, что это негативно повлияет на развитие инфраструктуры и цены на недвижимость, хотя сами они работают в городе, лечатся в городских больницах и детей отправляют учиться в городские школы.
Впрочем, главными противниками интеграции являются не простые избиратели, а руководители сел и поселков, которых в случае поглощения этих населенных пунктов городом ожидает в лучшем случае понижение в статусе, а в худшем — политическое забвение и экономические проблемы. Хочется ведь бесконтрольно раздавать землю под всякие «седьмые небеса» и «радужные», не оглядываясь на горсовет, чья деятельность, несмотря на все известные обстоятельства, куда прозрачнее, чем работа Фонтанского или, скажем, Крыжановского сельсоветов.
